到2026年,在體制機制、標準體系、管理模式、治理方式等全方位激活交通運輸范式變革,促進交通運輸系統由主要依靠物質資源消耗向科技進步、行業創新、從業人員素質提高和資源節約環境友好轉變,基本實現由單一場景探索向全場景數字化賦能優質發展,引領國內交通數字化轉型創新實踐。
上海市交通委員會
關于印發《上海交通數字化轉型實施意見(2024-2026年)》的通知
各相關處室、各有關單位:
《上海交通數字化轉型實施意見(2024-2026年)》已經市交通委2024年3月29日第6次主任辦公會議審議通過?,F予印發,請遵照執行。
上海市交通委員會
2024年4月8日
上海交通數字化轉型實施意見
(2024-2026年)
為貫徹黨的二十大精神,落實《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》《數字中國建設整體布局規劃》,按照《全面推進上海城市數字化轉型的意見》等有關部署,促進上海交通數字化轉型,加快構建智能交通體系,打造交通強國建設上海樣板,特制定本實施意見。
一、總體思路
?。ㄒ唬┲笇枷?/span>
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,落實習近平總書記考察上海重要講話精神,完整、準確、全面貫徹新發展理念,充分發揮創新主導作用,大力發展交通運輸新質生產力,聚焦建設“五個中心”重要使命,搶抓數字化、智能化、綠色化機遇,以科技創新為引領,以國家重大戰略為牽引,以踐行人民中心思想、締造美好出行體驗為目標,以帶動設施提質增效、助推交通范式轉變為主線,以促進交城雙智融通、加速數實雙向融合為動力,堅持“系統觀念、需求導向、守正創新、安全適用”的原則,加快推進數智賦能交通治理變革、社會民生服務、交通產業激活,推動上海交通全方位數字化轉型,為上海建設“人本、高效、智慧、綠色、韌性”的國際大都市高質量一體化交通提供強勁動力。
?。ǘ┌l展目標
到2026年,在體制機制、標準體系、管理模式、治理方式等全方位激活交通運輸范式變革,促進交通運輸系統由主要依靠物質資源消耗向科技進步、行業創新、從業人員素質提高和資源節約環境友好轉變,基本實現由單一場景探索向全場景數字化賦能優質發展,引領國內交通數字化轉型創新實踐。
--交通數基建持續夯實,打造數字化基礎設施建設高地。資源集約的交通數字化基礎保障基本形成,交通運輸領域全行業、全狀態、全天候感知能力大幅提升,交通行業碳監測與碳減排初步實現,構建安全可靠、能力均衡、集約綠色的交通行業數字化基礎設施體系。
--交通數資源基本構筑,打造數據價值化配置樞紐高地。交通行業數據資源知識體系初步建立,跨系統、跨業務、跨部門的交通立體數據知識圖譜基本形成,交通行業數據融合計算能力和數據融合服務效率大幅提升,為深化交通數據應用、創新交通業務場景提供全面支撐。
--交通數治通便捷高效,打造交通數字化治理示范高地。以數字化轉型驅動交通行業治理模式轉變,基本實現交通設施全生命智能化管養、交通營運全流程智能化監管、交通運行全要素智能化監測、交通安全全方位智能化保障,助力構建共建、共治、共享的國際化大都市交通數字化治理體系。
--交通數享通顯著增強,打造交通數字化出行體驗高地。推進數據資源價值挖掘、流動共享,打造一站式全場景出行服務、打造一門式全界面政務服務、實現一口式全跟蹤民聲響應、搭建一體化碳普惠出行平臺,實現公眾需求敏捷感知,公眾服務便捷觸達。
--交通數業通初步形成,打造交通數字化經濟應用高地。以數字化轉型驅動創新引領,推進數字化新技術與交通行業深度融合,重點培育航運服務新產業、交通基建新產業、智能交通新產業、數字交通新產業,初步構建數字化交通產業生態體系,實現技術進步與行業發展良性互動,激發產業發展新活力。
?。ㄈ┘軜嬻w系
上海交通數字化轉型架構體系概括為“兩基三通五高地六保障”。夯實“兩基”(建設交通數字化基礎設施和交通大數據知識體系),是實現交通數字化轉型的根本基石。實現“三通”(數治通、數享通、數業通),是交通數字化轉型的首要目的:數治通促進交通治理變革、數享通提升社會民生服務、數業通激活數字交通產業。打造“五高地”(數字化基礎設施建設高地、數據價值化配置樞紐高地、
交通數字化治理示范高地、交通數字化出行體驗高地、交通數字化經濟應用高地),是交通數字化轉型的發展目標。強化“六保障”(先進支撐技術、政策法規體系、開放創新機制、數字產業生態、創新發展環境、交叉人才隊伍),是推進交通數字化轉型的保障措施。
圖1上海交通數字化轉型架構體系
二、主要任務
?。ㄒ唬┖粚嵔煌ㄐ袠I數基建,打造數字化基礎設施建設高地
加強數字基礎設施規劃和布局,依托上海市重大基礎設施能力,創新應用區塊鏈、數字孿生、大模型、人工智能等新興技術,完善網絡、采集、存儲、計算、安全等設施,構建安全可靠、能力均衡、集約綠色的交通行業數字化基礎設施體系。
1.加強基礎能力建設。緊密銜接上海市統一部署,依托全市基礎能力總體布局,夯實交通行業數字化轉型基礎能力。深度融入高性能底層算力基礎、浦江數鏈、城市碼及一張圖等數字化重大工程,形成資源集約的交通數字化基礎保障。依托大數據中心資源平臺匯聚行業核心數據,完善交通數據底座,優化數據交換機制,促進數字化轉型跨行業、跨部門、跨層級協同發展。
2.強化感知能力建設。按照“統籌規劃、統一標準、共建共享”的原則,加強交通領域智能基礎設施建設,持續完善“城市神經元系統”。聚焦路網、航道、港口碼頭的智慧感知系統,深化智慧高速、智慧航道建設,推動視頻圖像、監測傳感、控制執行等智能終端的科學部署,同時依托人工智能、邊緣算力,深化對既有視頻資源的智慧化應用,降低感知成本,提升交通運輸領域全行業、全狀態、全天候感知能力。
3.深化數字基建建設。深化5G網絡、數字孿生、元宇宙等新興技術應用,為交通行業數智化發展注入新活力。探索建設基于5G技術的智慧交通無線專網,推進在軌道交通、港口碼頭、車路協同等領域的示范應用,賦能安全管控。聚焦重點設施,探索數字孿生、元宇宙等技術的創新應用,實現物理交通與數字交通的實時鏡像、虛實映射,助力交通服務與治理能力提升。
專項1 內河智慧航道數字基礎能力建設
在全市內河高等級航道和市管航道內部署新型感知設施,重點提高感潮航段水情與航道能見度實時監測、船舶尾氣排放監測能力,同時建設高等級航道和市管航道起訖點、高等級航道之間汊口、重要樞紐節點的船舶流量監測設施;啟動電子航道圖管理系統建設,開展高等級航道和市管航道的電子航道圖數據編制,推進和電子海圖融合應用。到2026年,基本完成內河智慧航道基礎建設規劃及高等級航道設施布設,實現重點航段感知設施全覆蓋、視頻監測高清實時、信號網絡穩定可靠、電子導航精準高效、數據資源準確可溯,基本建成“一江一線一河”(黃浦江核心段、大蘆線、蘇州河)智慧航道示范工程。
專項2 道路設施智慧感知能力計算建設
持續完善道路設施智慧感知能力建設,基本實現“三張網”(城市快速路網、高速公路網、國省干線公路網)視頻全覆蓋、重點事件智慧感知全覆蓋、部件級高清地圖全覆蓋,以及重點設施數字孿生全覆蓋。提升道路設施邊緣計算能力,實現擁堵、事故、施工等22類道運事件秒級發現;搭建部件級高精度地圖,并與全市“一張圖”相互賦能,為設施精準管理提供基礎;實現重點設施、重點路段數字孿生,通過集約化集群管理提升智能感知與管控水平。
4.推進綠色基建建設。貫徹綠色交通理念,倡導節能減排,優化資源利用,加強碳監測,促進碳減排。圍繞重度碳排放區域,加強監測布設,為全面實施碳中和奠定基礎。踐行生態綠色理念,深入應用BIM、智能建造等技術提升交通基礎建設管理水平,實施基礎設施精細管控。
?。ǘ嫿ù髷祿R體系,打造數據價值化配置樞紐高地
打造交通行業數據深度融合平臺,完善交通行業數據知識體系,釋放數據要素價值,激活數據驅動能力,為深化交通數據應用、創新交通業務場景提供全面支撐。
1.構建交通行業數據資源知識體系。開展交通行業數據規劃設計,以業務為導向,形成統一架構、統一標準的交通行業數據資源情報化技術、數據資源融合技術、數據質量評估指標、數據公共服務產品模型等,建立交通行業數據資源知識體系。
2.深化交通行業數據融合組織治理。基于交通行業業務要素對象,開展數據融合組織治理。通過梳理數據之間的業務關聯,從邏輯上打通“數據孤島”,形成跨系統、跨業務、跨部門的立體數據知識圖譜。梳理數據血緣,以業務視角實現數據質量監測溯源,提高數據可用性。
3.強化交通行業數據融合計算能力?;诮煌〝祿诤现卫?,面向交通行業業務要素對象,建立通用檔案體系、態勢指標體系以及分析預警體系;充分運用大數據、區塊鏈等新技術,深度關聯融合多源異構數據資源,實現多分析引擎的全耦合協同計算,提供數據建模、知識圖譜、指標可視化等通用能力,為交通精細化管理、智敏化服務提供強大數據驅動能力。
4.建立交通行業數據融合服務體系。結合交通實戰應用,打造業務化、資產化、服務化的交通數據融合體系,提供查詢類、分析類、比對訂閱類等融合數據服務產品,實現通用數據服務能力封裝,大幅提升數據應用及場景創新的效率;以數據融合服務支撐業務融會貫通,支撐跨系統、跨業態、跨部門的智慧交通綜合應用場景孵化。
專項3 交通行業數據融合服務體系建設
實施交通行業數據融合服務項目,在大數據中心數據匯聚的基礎上,實現數據與業務深度融合,提供基于業務邏輯的數據深度治理;面向交通行業業務要素對象,建立通用檔案體系,態勢指標體系以及分析預警體系,實現數據價值深度挖掘,為業務應用提供更可靠、更高效數據支撐。到2026年,完成交通建設、道路設施、
道路運輸、軌道交通、市域鐵路等業態的數據治理與價值挖掘,形成態勢指標300+、通用業務分析模型500+,支撐業務場景應用不少于50個,數據支撐能力與效率顯著提升。
專項4 交通行業公共數據產品系列“滬數通”開發
基于交通行業數據融合服務,打造交通行業公共數據產品系列--“滬數通”(申交數之鑰),建立交通行業數據產品發布管理體系,實現數據產品集中統一管理。到2026年,聚焦交通建設、道路設施、道路運輸、軌道交通、市域鐵路等重點業態,形成較為完整的的數據產品系列,提供查詢類、模型分析類、比對訂閱類數據產品累計超過200個,實現數據產品化賦能交通治理、賦能民生服務;同時具備數據交易基礎,為數據賦能交通數字經濟奠定基礎。
?。ㄈ┙ㄔO交通行業數治通,打造交通數字化治理示范高地
以數字化轉型驅動交通行業治理流程重塑、監管閉環,加快推進形成政府、市場、社會三方合力共治新格局,助力構建共建、共治、共享的國際化大都市交通數字化治理體系。
1.交通設施全生命智能化管養。推進道路設施養護數字化、智能化,加強智能化養護,提升科學決策能力,提高在役道路設施養護水平。針對高速公路、橋隧等重點設施,探索建立短期路況態勢、長期性能預測模型,精準研判病害級養護,以及長期服役性能動態推演,延長道路使用壽命,降低養護成本;建設重大設施數字孿生平臺,利用物聯網、人工智能、大數據分析等技術實現交通設施生命體征虛實映射,支撐設施動態監測與快速處置調度。推進本市航道在設計建造、檢測養護等方面的智慧化應用場景建設,探索航道數字建造和數字養護。
專項5 交通建設工程智慧監管能力建設
基于交通建設工地既有智能前端感知設備及信息化系統,持續完善交通建設工程數字監管系統,新增智慧工地視頻廣場、事件中心、建設態勢等功能模塊;實現市級重大工程交通建設工地現場人員管理、場地管理、環境管理、設備管理、風險管理信息全要素運行體征監測;實現日常監管可視可溯、智能預警,風險事件主動感知、逐級推送、處置跟蹤;打通交通建設工地各級數據資源共聯共享,形成跨部門、跨層級、跨系統的協同監管。
專項6 道路設施智慧管養能力建設
完善道路設施智慧化養護運維管理平臺,形成覆蓋道路設施巡檢檢測、養護維修、應急保障全過程的數字化、標準化體系。基于道路智慧感知多源數據融合,實現道路設施運行狀態多維度評價,提升道路設施運行安全和服務品質管控能力;利用數據價值挖掘等手段,實現數據驅動的運維規劃方案制定;推進數字化過程監管,建立以數據核心的養護維修量化考核評價體系;構建設施能耗模型,實現智慧節能管理,促進“光伏+”與智慧交通融合發展。到2026年,聚焦智慧高速示范工程、北橫通道東段、閔浦三橋、內環高架“年輕化工程”等新建或更新的典型設施,打造一批智慧管養標桿項目,形成道路設施建管養一體化智慧運維標準,在全市范圍推廣應用,逐步完善超大城市道路設施安全、智慧、高效、低碳運維管理體系。
專項7 大治河西樞紐二線船閘“數字孿生1.0”建設
針對船閘管理的現狀和痛點,基于船閘數據底座,建設大治河西樞紐二線船閘“數字孿生1.0”,形成“智慧過閘”、“設備全生命周期管理”等創新應用場景。引進AIS系統,建立船舶基礎信息庫,動態感知船舶身份信息;新增航道卡口識別系統,及時識別未報港過閘、未打開AIS設備等違規行為;優化升級“滬閘通”通航調度程序,并與船舶交互提供重要接口,實現船舶通航過程科學化、船舶通航調度智慧化;通過優化運行管理手段,打通各級數據資源共聯共享,形成多部門協同監管機制,實現船閘安全高效運行管理。
2.交通營運全流程智能化監管。建設地面公交數字化監管平臺,推進公交全要素數字化,支撐運力調整、線網優化、公交專用道布設、成本規制、應急響應等管理決策精細化、科學化?;趨^塊鏈、大數據、人工智能等技術優化網約車運營政府監管,提升行業監管效能。建設道路貨物運輸(站)場監管平臺,實現對貨運車輛進出堆場的動態監控、智能識別、智能預警等應用,完善監管閉環。加強道路集裝箱運輸監測,輔助行業管理部門科學決策。
專項8 公交全要素數字監管平臺建設
構建市級公交行業監管場景,通過場站、站點等智能化基礎設施建設,實現公交企業、線路、車輛、人員、場站全要素數字化,賦能運行監管、客流分析、行業考核等應用模塊,支撐管理決策,形成跨行業、跨部門信息共享機制,提升公交服務質量,優化營運管理效能。實現“態勢全面感知、風險監測預警、決策精準支撐、評估科學有效”的公交全要素監管體系,為公眾提供安全可靠、便捷高效、經濟適用、節能環保的城市地面公共交通服務。
3.交通運行全要素智能化監測。依托交通行業數據融合平臺,實現監測數據全面、可靠匯聚,構建覆蓋交通體征監測、事件監測、環境監測、輿情監測等組成的綜合交通運行監測體系。建成覆蓋全市航道的智能感知網,通過對能見度、航道高清視頻、感潮航段水位等六方面的監測建設,進一步提升航道通航環境感知能力和船舶運行監測能力。聚焦交通運行保障重點,綜合應用大數據、人工智能等技術,完善重大交通樞紐、重大活動交通保障場景建設,強化視頻智能分析應用能力、調度輔助決策能力、部門聯動協同能力。
專項9 交通領域碳排放監測平臺建設
基于交通領域碳減排監管需求,搭建交通領域能耗和排放監測平臺,實現與市級統計平臺數據共享和企業平臺數據對接,采用大數據分析等方法,建立交通領域碳排放的監測、統計、分析、研判等功能。到2026年,基本建成覆蓋機場、港口、航空、航運、鐵路、公共交通(公交、軌交、市域鐵路)等核心領域的碳排放監測體系,積極拓展建設道路客運、道路貨運(集卡、重貨、城市物流、危運、普貨)、駕培、牽引、堆場、檢測站、道路建設與養護等交通全行業、全品類的碳排放監測系統,探索建設交通能耗、碳排放可分析可追溯、可分解可考核、可預測可預警體系,進一步強化交通碳排放管理考核評估能力支撐。
4.交通安全全方位智能化保障。建設重點設施數字孿生系統與電子航道圖系統、逐步完善交通行業數字化感知體系等,實現行業風險源的動態監測,加強風險管控。建設覆蓋綜合交通業態的數字化應急指揮系統,實現應急資源管理、應急預警、應急處置、后期處置等全過程在線調度、響應,構建基于數據驅動的應急處置閉環,有效提升跨層級、跨部門協同響應能級,顯著提高事件處置效率。建立長三角一體化應急信息共享體系,實現毗鄰城市應急協同聯動,提高區域安全保障水平。
?。ㄋ模嬛煌ㄐ袠I數享通,打造公眾數字化出行體驗高地
踐行“人民城市”理念,以數字化轉型驅動,推進數據資源價值挖掘、流動共享,實現公眾需求敏捷感知、公眾服務便捷觸達。
1.構建一站式全場景出行服務。加快建設上海MaaS特色出行服務,拓展上海MaaS生態圈,實現實時、全景、全鏈交通出行信息數據共享互通,實現“一碼通行”“一掃通行”“一票支付”;推動“一碼通行”和聯程出行服務延伸至市域鐵路;推進長三角跨區域交通領域“一碼通行”工作,提供區域級一站式出行服務;不斷豐富交通領域出行服務,提高服務觸達率。打造便捷停車2.0智慧停車服務,進一步擴大智慧停車服務范圍和規模,提供覆蓋出行停車全過程的“一站式”智慧停車智能引導服務。
專項10 長三角區域一體化出行服務能力建設
落實長三角一體化國家戰略,積極推進長三角出行即服務(MaaS)能力建設。加快推進長三角交通領域“一碼通行”,2024年,實現與蘇州、嘉興兩地部標碼互聯互通,加強長三角綠色發展示范區和滬蘇(蘇州)的同城化出行即服務深度試點,探索推動長三角出行及服務(MaaS)融合平臺建設;2025年將“一碼通行”擴展至長三角地區都市圈中心城市,開展機場聯絡線、城市軌道和國鐵不同制式下一碼通行、無感換乘、一票聯程的試點;2026年,長三角全域實現“一碼通行”,提供區域級一站式出行服務,依托長三角出行及服務(MaaS)融合平臺,實現區域內特定群體出行優惠、同城待遇政策落實、個性化出行和生活服務全場景應用。
2.打造一門式全界面政務服務。聚焦“一網通辦”改革深化,著力提升交通政務服務智慧化水平,打造“一網通辦”智慧好辦2.0。深入推進主題集成服務,加強“一網通辦”全終端“一件事”專項建設;依托數據賦能,打造政策服務“免申即享”模式;強化電子證照應用,賦能辦事流程簡化,貫穿政府監管閉環,進一步提高企業和群眾辦事的體驗感和獲得感。構建線上線下融合的交通行業政務服務體系,推動窗口端、電腦端、移動端、自助端四端聯動提升服務效能,實現標準統一、服務同質。打造政務大廳“智能辦理數字小屋”,實現24小時政務服務不打烊,創新遠程虛擬窗口服務模式,開拓“線上幫辦服務專區”,滿足群眾多樣化、個性化服務需求。
3.創建一口式全跟蹤民聲響應。建成便捷、高效、規范、智慧的交通熱線信息系統,以數字化驅動流程優化再造,初步實現“接得更快、分得更準、辦得更實”。夯實熱線管理數據基礎,充分挖掘熱線數據潛能,依托交通行業數據融合平臺,實現熱線數據與各交通業態監管服務深度融合,聚焦熱點、難點問題,構建監測預警指標體系,充分發揮民聲“晴雨表”作用,實現民聲敏捷響應,賦能行業管理提質增效。
專項11 基于熱線數據的民生感知能力建設
結合本市12345、12328雙號并行實際,完善優化交通熱線系統,優化流程,完善功能,實現受理信息、工單記錄、回訪評價等全量數據完整沉淀,增強結構化數據匯聚能力,提高數據質量,打牢熱線數據基礎。基于交通行業數據融合服務能力建設,實現熱線數據與各業態業務數據的深度融合,開掘“數據金礦”,主動發現民生熱點、痛點,聚焦管理短板、弱項;提升熱線數據應用水平,圍繞民生訴求實現跨部門處置跟蹤、管理閉環,賦能服務體驗優化、管理效能提升。
4.搭建一體化碳普惠出行平臺。研究城市交通減碳與管理系統、精細化交通碳計量理論體系、基于多源交通大數據融合的碳排放評估等關鍵技術研究,建立上海道路機動車碳排放動態監測模型,開發道路機動車動態監測模型及平臺,構建碳排放評估標準和體系。依托區塊鏈、隱私計算等先進技術,搭建行業統一的交通出行碳普惠平臺,覆蓋公交、地鐵、輪渡、共享單車等低碳出行場景,探索建立交通領域個人碳賬戶體系,形成個人出行減排核算機制,提升公眾對交通領域節能減碳行為的感知,鼓勵低碳出行,引領綠色出行新風尚。
專項12 上海市碳普惠綠色出行平臺建設
根據本市碳普惠“1+4”頂層設計,搭建上海市碳普惠綠色出行平臺,依托區塊鏈、隱私計算等先進技術,搭建交通行業統一的交通出行碳普惠平臺,夯實市級碳普惠平臺綠色出行板塊建設,覆蓋公交、地鐵、輪渡、共享單車等低碳出行場景,提升公眾對交通領域節能減碳行為的感知,鼓勵低碳出行,引領綠色出行新風尚。2024年,初步實現交通領域數據對接、數據監管和碳跡追蹤;建立交通領域個人碳賬戶體系,形成個人出行減排核算機制,跑通碳減排量核證與交易鏈路,實現首筆碳減排量交易;2026年,完善數據接入與場景覆蓋,形成碳普惠綠色出行生態圈,市民碳普惠綠色出行獲得感明顯提升。
(五)培育交通行業數業通,打造數字化交通經濟應用高地
以數字化轉型為牽引,推進數字化新技術與交通行業深度融合,實現技術進步與行業發展良性互動,激發產業發展新活力。
1.推進集運全鏈數據融合,助育航運服務新產業。聚焦航運中心建設,建設基于區塊鏈技術的上海國際集裝箱運輸服務平臺(集運MaaS),立足國際集裝箱運輸全鏈路各業務節點,破解“三跨”(跨主體,跨部門,跨地區)數據共享與交互難題,探索交通運輸主體和口岸監管部門數據共享機制,實現船公司、港口、貨主、交易平臺等全鏈條融合,與貿易、海事、海關等全業務融合,推動航運一門式查詢、一站式服務、一單制協同、一體化監管,打造上海港數字服務生態圈,全面賦能國際航運中心建設能級提升。推動外商橋、洋山等港區集裝箱碼頭智慧化改造。打造智慧航道網,建設高等級航道感知體系,實現通航數字化監管與運行狀況實時監控,以洋山深水港、浦東國際機場與蘆潮港鐵路集裝箱中心站為載體,推動海運、空運、鐵路、公路運輸信息共享,提高多式聯運效率。運用大數據、學習機器、人工智能等技術,推動全國國際海運集裝箱運輸自動化備案平臺建設;持續對上海出口集裝箱結算運價指數編制方法進行改進和優化,提高運價指數的代表性,推廣拓展結算指數在集裝箱運輸、金融、經濟領域的應用范圍。
專項13國際集裝箱運輸服務平臺(集運MaaS)建設
推動集運MaaS(上海國際集裝箱運輸服務平臺)建設,運用區塊鏈、數字孿生、大模型等技術,為港航生態圈用戶提供“四個一”服務,拓展豐富上海港航數字服務生態圈,打造全球領先的國際航運領域數字化服務平臺之一。2024年,上線集運MaaS2.0,完善港航“四個一”服務,完成港域數字孿生試點工程項目建設,并聯合銀行、金融、海事仲裁、保險等主體,擴展數據互聯共享和融合應用場景。到2026年,探索由集運MaaS向貨運MaaS轉變,融合機場“空運通”、“單一窗口”等平臺,并與金融、保險、仲裁等服務協同,發揮上海市在長三角貨運運輸中的紐帶作用,引領長三角、長江經濟帶協同發展。
專項14 集裝箱運輸自動化備案與集裝箱結算運價指數系統建設
推動國際海運集裝箱運輸自動化備案系統建設,運用大數據、機器學習、人工智能等技術,實現經營掛靠中國境內港口國際航線的班輪公司、無船承運人的運力與運價備案自動化服務,為中央及地方行業主管部門監管工作提供數據及系統功能支撐;繼續推進上海出口集裝箱結算運價指數系統的改進和優化工作,加強風險管理,能對市場波動和異常情況進行及時應對,進一步提升指數編制的穩定性,推廣拓展結算指數在集裝箱運輸、金融、經濟領域的應用范圍,為上海國際航運中心建設、打造航運業“上海規則”做出貢獻。
2.推動交通終端泛在智能,培育基礎設施新產業。統籌推進交通領域智能感知設施及終端應用,完善物聯感知神經元建設。打造“??铡苯煌屑~智慧升級,建設完善浦東、虹橋泛在智能及數字孿生智慧機場。積極推動智慧航道建設,完善高等級航道感知體系,實現內河航運的實時數字監管與運行監控。以洋山深水港、浦東機場和蘆潮港鐵路中心站為載體,推動海運、空運、鐵路、公路運輸的實時感知及信息共享,提高多式聯運效率。建設泛在便捷、靈活共享的智能用能設施網絡,新建公用(含專用)充電樁超3萬個,新增超20萬個智能充電樁,試點部署電動車反向充電新型裝置。推進道路停車場和公共停車場(庫)智能化改造,建設示范性智慧公共停車場(庫)超60個,提升重點區域智慧停車引導能力。
專題15 智能網聯道路基礎設施建設
聚焦自動駕駛產業發展,加強智能網聯道路基礎設施建設。持續深化智能網聯汽車測試場景布局,新增智能網聯汽車開放測試道路超1000公里,基本實現嘉定區、浦東新區、臨港新片區等區域道路全域開放;推動5G等車聯網通信網絡和道路基礎設施數字化建設,新建“車路云一體化”智慧道路超500公里。
專題16 市級充電管理服務平臺優化
聚焦充電基礎設施高質量建設與運營需求,進一步提升充電行業數字化治理與服務能力,建立基于分區分層的城市公共快速充電網絡規劃數字模型,優化完善全市充電設施網絡布局,強化服務能級提升,滿足日益增長的個性化充電需求。基于市級充電管理平臺,開展電動汽車用戶充放電行為特征分析與負荷預測算法研究,開發電動汽車有序充電、車網互動(V2G)、設施共享等應用,在“全市充電一張網”的基礎上升級構建“全市充儲放一張網”。到2026年,實現規?;妱悠嚦潆娦枨蠹俺浞烹娰Y源全場景可觀、可測、可調,提升電動汽車充放電互動應用的便捷性及智能化水平。
3.探索車路云一體化應用,并育自動駕駛新產業。推動車路協同技術與智能交通體系融合,推進車聯網通信網絡建設和道路基礎設施數字化改造,搭建“車路云”一體化應用場景,建立全市統一的“車路云網圖”技術規范。探索自動駕駛發展新模式,持續深化“四全一融合”場景布局,實現浦東、臨港、嘉定等區域自動駕駛測試道路全域開放,建成智慧道路超800公里、智慧路口超1000個。探索可持續、可復制、可推廣的商業化路徑,加速推進智能網聯汽車規模化示范運營,支持開展智能重卡、智能出租、智能公交等示范運營。建設高級自動駕駛公交示范工程,在中心城區的特定時段、路段試點運營智能網聯公交,逐步擴大應用范圍及規模,將上海建設成全球領先的高級別自動駕駛引領區。
專項17 洋山智能重卡商業化應用
提升智能重卡自動駕駛性能,著力拓展示范應用場景,持續改善測試運營環境,不斷優化作業工藝流程,積極爭取智能重卡試點公告目錄等方面的政策法規支持,從車輛、道路、平臺、網絡、商業、安全、政策和法規等方面入手,打通示范運營的技術關、商業關和法律關,運行方式實現從“智能駕駛-減人駕駛-無人駕駛”的轉變,運營模式實現從“準商業應用-準商業運營-商業化運營”的突破,運營規模實現從“萬箱級-十萬箱級-百萬箱級”的跨越。到2026年,以臨港集疏運中心為依托,爭取實現穩定可靠安全的自動駕駛和規模化商業運營。
4.創新數據資產流通機制,孕育數據交易新產業。聚焦海量交通數據,強化頂層設計,構建跨部門協同工作機制,建立完善標準體系。以數據資產流通和數據安全管理為重點,持續完善交通領域數據分級分類、質量評估、價值評估、權屬確定標準體系。創新數據供給機制,建立特色智能交通數據交易板塊,試點開展智能交通數據授權運營新范式,支撐交通領域數據流通交易,加大培育智能交通數商體系。立足上海數據交易所“全國數據交易聯盟”,率先構建智能交通數據交易產業鏈,鼓勵數據商合規開展數據開發承銷和數據創新業務。試點開展智能交通數據要素型企業認定、數據采購費用納入研發投入、數據資產納入企業負債表、數據資產融資等支持政策。
專項18 交通領域數據交易產業鏈構建
以“航運交通板塊”“出行即服務”為試點,形成交通數據流通交易范式和市場流通交易體系,建立交通數據產品形成與交易的規范標準。圍繞交通數據產品化、資源化、資產化,開展公共交通、航運等數據運營試點示范,推動實現交通行業數據產品交易流通。開發具有自主知識產權的車路協同感知、通信和控制裝備,推動智慧道路、智能汽車和車路協同技術融合發展,構建自動駕駛險態場景庫,加快車路協同、車速引導、車隊編組行駛等技術落地,探索自主式交通系統數據資產化與產品化。
三、保障措施
?。ㄒ唬┩怀鱿冗M技術支撐
依托委屬單位、科研院所和相關企業,充實專家技術團隊,充分發揮智力支撐作用,聚焦大數據、大模型、區塊鏈、數據信托等數字化轉型發展的關鍵技術,引導、鼓勵建立MaaS、智慧道路等協同創新產業聯盟,實現整合資源、強強聯合,優勢互補。深入挖掘試驗典型和示范標桿,加強試點項目跟蹤、指導、評估。
(二)完善政策法規體系
加強政府引導支持,完善配套政策和激勵措施,探索有利于數字化轉型創新發展的行業監管模式,推動完善法律法規體系。積極培育數據要素市場,探索推進行業數據交易體系,持續釋放數據價值,創新數據要素培育市場化新模式。依托智能交通標準化委員會,積極推動區塊鏈、大模型、車路協同、MaaS等領域標準先行,形成一批具有國際和國家示范引領意義的“上海標準”。
(三)構建開放創新機制
持續構建完善交通行業“揭榜掛帥”制度,通過需求牽引、業務導向、試點先行,帶動全面發展。激勵市場主體,探索政企研融合的良性合作機制,通過應用場景開放,打造市場為主體、社會公眾廣泛參與的交通數字化開放創新平臺,促進“政產學研用”融合發展,培育高效適配、優勢互補、具有國際競爭力的數字交通產業生態。
(四)培育數字產業生態
引導、鼓勵交通運輸、車輛工程、通信、電子信息等行業協同創新,構建數字產業聯盟。充分發揮集群效應,依托集成創新和協同創新,通過聯合攻關和成果共享,促進企業間的競爭與合作,在技術研究、應用探索等方面形成發展合力,培養具有自主創新能力和國際競爭力的高質量數字產業集群。
(五)營造安全發展環境
聚焦信息安全、數據安全、鏈路安全,夯實數據安全管理,分類分級保障數據安全,打造更具韌性的關鍵信息基礎設施和系統,提升數據流通交易的安全性、穩定性和便捷性。強化重點行業、重點領域信息安全等級保護,增強運行監測和分析預警能力。探索有利于交通行業創新發展的監管模式,激發市場主體的創新活力,在規范發展、安全發展的前提下,營造有利于交通行業數字化轉型發展的政策環境。
?。┘訌娊徊嫒瞬排嘤?/span>
發揮交通行業優勢,依托重大項目、重大工程,將人才工作與交通行業數字化轉型發展有機結合,構筑“項目育才”“管理育才”“引領育才”“跨界育才”等全方位育人體系,建立人才分類評價、動態管理和多樣化表彰激勵機制,探索建立多領域、多層次的人才培養體系,培養一批交通數字化轉型領軍人才、青年拔尖人才,為數字交通發展提供強大智力支持。